今天是

吕劲松局长在全市邮政管理工作会上的讲话

    2016-01-25

创新发展 砥砺奋进

谱写葫芦岛邮政业“十三五”发展新篇章

 

——在全邮政管理工作会议上的讲话

2016125日)

吕劲松

同志们:

这次会议的主要任务是:深入贯彻党的十八大、十八届三中、四中、五中全会和中央经济工作会议精神,全面落实辽宁省邮政管理工作会议部署,总结2015年暨“十二五”时期工作,部署2016年各项任务,创新发展,砥砺奋进,谱写葫芦岛市邮政业“十三五”发展新篇章。下面,我讲三个方面内容。

一、2015年工作总结和“十二五”期间工作回顾

2015年是“十二五”的收官之年,邮政管理部门按照省局部署,深入开展“三严三实”教育活动,紧紧围绕加快建成与小康社会相适应的现代邮政业的目标,坚持稳中求进总基调,适应行业发展新常态,坚持依法治邮,加强创新驱动,各项工作取得较好进展。

全年完成业务总量4.33亿元,同比增长18.04%;业务总收入3.37亿元(不含邮政储蓄银行直营业务收入),同比增长15.22%。其中完成快递业务量1234.77万件,同比增长26.98%快递业务收入1.12亿元,同比增长28.68%。


(一)规划体系不断完善发展环境显著优化

一是规划编制工作全部完成开展葫芦岛市邮政业“十三五”规划编制工作。在深入调研和广泛听取意见的基础上,经反复修改完善,全市邮政业“十三五”规划文本已全部编写完成。向地方政府报告行业发展情况、社会作用和发展建议,积极与市发改、交通等部门进行规划衔接,其中,快递物流园区建设、交邮合作、快递车辆城区便捷通行、智能快件箱工程已经纳入到葫芦岛市服务业发展“十三五”规划和交通运输发展“十三五”规划之中。

    二是行业蓬勃发展。邮政行业规模不断扩大,邮政企业数量逐年增加,邮政普遍服务通达乡村,快递服务实现全市六个县(市)区的全覆盖。同时快递行业协会作为政府、企业和市场之间的纽带,在规范行业行为、实现行业自律、保障公平竞争、提升行业服务水平等诸多方面发挥了积极的作用。

三是产业融合发展成效显著电子商务的发展在引导传统销售模式向网络销售转型过程中,给快递业带来的巨大机遇,为实现电子商务同快递业协调发展,市局深入调研“多方抓药”,召开快递企业和泳装网商等电商企业的对接会议,理顺双方关系;依照行业标准化建设开展成果,向电商企业推荐符合标准的快递企业,同时对违反法规的快递企业加大惩治力度,切实保障快递服务水平符合电商企业发展要求;引导快递协会同电商协会、泳装协会积极沟通,以协会间的合作深耕行业间的合作;积极组织2015年电子商务与快递物流协同发展试点城市申报工作协调海关、出入境检验检疫等部门进一步优化跨境快件通关、安检等操作流程,为电商提供更好的跨境快递服务。目前全市已有十余个品牌20多家快递企业进驻泳装电商集聚区。

(二)法制建设有新举措深化改革取得新突破

一是依法行政能力不断加强深入贯彻落实《邮政行政执法信息公开规定》、《辽宁省邮政行政执法责任制》《邮政市场行政执法重大案件督办制度》,体现有权必有责、用权受监督、违法受追究、侵权须赔偿的执法原则推动建立法律顾问制度,保证执法程序、依据和处罚的合法性;进一步规范邮政监管行政执法行为,通过开展案卷评查,参加“以案说法”培训,规范行政执法行为和执法办案程序,进一步改进执法方式,转变执法作风。

简政放权工作有序推进按照国家局、省局部署,将邮政普遍服务“两项审批”权限下放到市局,实现了平稳交接,服务企业的效率得到了明显快递业务经营许可审批材料由22项减为9项,准入审批时限由45个工作日压缩至25个工作日。

政务公开渠道更加畅通完善了政务公开制度、责任与要求,明确了政务公开工作原则、范围、程序、方式和监督保障措施。完成了市局政务公开系统升级,集中开展系统后台补录和数据迁移工作开展市局网站互查,以及市局网站和政务公开系统集中检查活动

四是支撑体系建设成效显著。经国家局、省局批准已成立了绥中邮政管理局,并2015年11月11日挂牌运行。另外,兴城市政府也在积极运作组建兴城邮政管理局,正在准备县级监管机构组建的具体事宜。

    (三)普遍服务保障有力,监督检查进一步强化

    一是普遍服务保障水平得到提升全市35处空白乡镇邮政局所补建网点全部开业运营,实现了乡镇普遍服务功能全覆盖。共建成村邮站1061个,基本覆盖全部农村行政村,实现村村通邮,目前,村邮站开展了接转信件报刊、代缴电话费、代收电费、代理车险等业务,并且部分村邮站正尝试开展搭载汇兑业务。积极推进邮政综合服务平台建设,引导邮政企业充分利用邮政营业局所、便民服务站、报刊亭等资源,以自办、委办的形式,开展多种便民服务业务,增加代售代缴、快件投送、农产品配送等服务功能。

二是落实普遍服务监督职责。完成新增空白补建邮政营业场所备案33处,邮政营业场所地址变更备案2处。开展了空白补建局所运营情况专项检查,确保补建局所100%开办全部普遍服务业务。通过“一检查、两调查”,全面掌握了乡镇地区邮政网点覆盖情况、投递段道和行政村通邮情况。深入开展邮政专用标志车辆检查,完善邮政车辆信息台账。开展了邮政业“扫黄打非”专项检查,有力防范和查堵利用寄递渠道发行和寄递非法出版物行为。机要通信监督及信件时限监督检测工作得到有效落实。全年共出动检查279人次,累计检查营业网点161个次,针对检查中发现的问题,下发普遍服务意见书2份,提出整改问题5个。开展社会监督活动78人次,走访用户298人,邮政普遍服务质量评价指数达98.05分。

    (四)快递能力得到提升,服务质量日益优化

一是提高快递终端服务水平。通过建立乡镇快递综合服务平台、快递网点共建、委托第三方代理、便利店代投等多种形式,实现全乡镇快递服务全覆盖。鼓励快递企业、第三方企业加大智能快件箱建设投入,目前已有21个小区,新安装了智能快件箱,多渠道提升快递终端服务水平

二是服务转型升级加快落实《邮政业安全生产设备配置规范》和《快递营业场所设计基本要求》,推动新“国标”落地,全达标快递服务网点28处。根据我市邮政行业发展情况,拟定了葫芦岛市邮政行业诚信体系建设工作方案》,草拟了《葫芦岛市邮政行业诚信体系建设考核表》制定诚信体系建设的框架结构,拟定建设路径和措施,规划整体建设蓝图。

三是开展快递服务质量整治效果显著根据《辽宁省2015年快递服务质量专项整治工作方案》要求,依法查处野蛮分拣、露天作业、快件丢失损毁和末端投递服务不规范等侵害消费者合法权益的行为出动检查人员363人次,对辖区内50家寄递企业的营业网点进行了多轮次检查,下达整改通知书59份,下达行政处罚决定6份,罚款金额2.8万元。通过执法检查行动,提升了行业安全生产水平。

    四是快递旺季服务保障有力。根据《辽宁省邮政管理局2015年快递业务旺季服务保障工作方案》要求,督导企业及早做好物资、人员、资金等储备,顺利完成保证“两不三保”工作任务;利用申诉数据及时发现企业运营中出现的问题,加强业务指导与考核,全年受理消费者申诉258件,为消费者挽回经济损失1.5万元,经过转办和调解,申诉案件全部得到及时妥善处理。

(五)联合机制不断巩固,行业安全得到保障

一是形成齐抓共管格局。联合公安、安全、发改、海关、综治等部门成立寄递渠道安全领导小组,明确成员单位的工作职责及任务分工,共同组织开展联合检查;落实十五部门文件要求,集中开展寄递渠道清理整顿专项行动制定了《集中开展寄递渠道清理整顿专项行动的实施方案》。落实收寄验视制度,实行实名收寄措施,全力推进过机安检等工作。

二是强化安全监管工作下发《葫芦岛市邮政管理局关于做好安全管理工作的通知》,明确责任,推进落实安全生产监督检查“四个清单”制度。按照党政同责、一岗双责的要求,调整邮政行业安全生产工作领导小组成员,明确成员部门的安全监管工作职责;推进企业建立健全安全生产责任体系,落实企业主体责任印发了葫芦岛市邮政行业《安全生产工作记录》,使企业的安全生产有据可循。

完成了全市邮政业实时视频监控一期工程的建设,接入30个快递企业网点。

三是开展安全治理行动。印发《邮政行业安全生产百日专项治理行动实施方案》,在全范围内开展专项治理行动。开展“安全生产月”活动,排查治理安全隐患,及时堵塞安全漏洞。下发《全市邮政企业化工类产品寄递安全专项整治活动实施方案》。建立全定点收寄化工类产品企业台账,全面掌握寄递渠道危化品安全监管的风险防控点。2015年8月、10月对全市寄递企业进行了突发事件应急演练与培训,进一步增强了从业人员安全意识。

四是圆满完成重大活动安保任务顺利完成中国人民抗日战争暨世界反法西斯战争胜利70周年纪念活动、西藏成立50周年、新疆成立60周年、大连举行达沃斯论坛等重点时段的安全保障工作。组织企业签订安全保障承诺书开展邮件、快件收寄验视实物测试在重大活动期间,市局成立领导小组统筹指挥并发文指导企业工作,同时对寄递渠道采取临时管控措施,全面推动执行“收寄验视、实名收寄、过机安检”的规定、加盖粘贴“安检”标识等措施,确保重大活动期间寄递渠道安全稳定。

(六)队伍建设扎实推进,基础管理不断夯实

一是干部队伍建设进一步加强。开展了读书月活动。制定了学习制度,每周五下午全体机关干部集中学习,认真学习习近平总书记的系列讲话精神和邮政业系列法律法规等,机关干部轮流授课。按照《党政领导干部选拔任用工作条例》严格干部选人用人责任制度,开展了“一报告,两评议”,强化领导干部选人用人制度。

    二是党风廉政和精神文明建设有效推进。印发《中共葫芦岛市邮政管理局党组贯彻落实〈建立健全惩治和预防腐败体系2013-2017年工作规划〉实施办法》,组织签订“党风廉政建设责任书”;开展“三严三实”专题教育活动,对“不严不实”问题进行深度自查,通过结合负面典型案例教育开展干部集中警示教育活动。落实八项规定,开展防止“四风”反弹专项检查。积极推进行业基层党组织建设,成立了快递协会党支部,实行了归口管理,明确了隶属关系。经过多方努力,市管局在创建精神文明建设活动中荣获文明单位称号。

三是做好预算编制,加强财务管理。强化财务管理工作,圆满完成全市邮政管理部门2015年度部门决算、住房改革支出决算工作。开展自查,坚持问题导向,按照省局下发的“县级机构经费使用办法”,做好县级邮政管理机构财务管理工作。

四是新闻宣传工作更上新台阶。积极参加国家局、省局召开的新闻宣传培训会议。在全市组织开展了“快递改变生活”有奖征文活动,提升了社会各界对快递行业的认知,加强了公众对行业发展的进一步了解。在葫芦岛日报、葫芦岛市电视台、电台等地方媒体多次对我市快递发展、普遍服务等工作进行了报道。全年行业信息共报送75篇,其中《辽宁邮政业信息》采纳57篇,《邮政快递报》采纳3篇。

二、乘势而上、实现行业发展新跨越

“十三五”时期是全面建成小康社会的决胜阶段,是邮政业深化改革、转型升级的关键时期,是建成与小康社会相适应的现代邮政业的攻坚时期,按照局的总体部署,深入贯彻落实党的十八届五中全会和《国务院关于促进快递业发展的若干意见》精神,坚持创新发展、坚持协调发展、坚持绿色发展、坚持共享发展,把握机遇,狠抓落实,实现行业发展新跨越。

一是坚持邮政业创新发展,加快转型升级。继续推进依法治邮,推进简政放权,创新邮政普遍服务提供机制、市场监管方式。推进智慧邮政,发挥平台作用,深化与电子商务协同发展,积极融入制造业新领域。

二是坚持邮政业协调发展,构建均衡发展格局。继续推进“快递下乡”,打造“工业品下乡”和“农产品进城”双向流通渠道。推动处理中心、运输渠道、接驳场所等功能区与交通枢纽同步规划建设,促进交通与快递融合发展,进一步推进诚信体系建设工作。

    三是坚持邮政业绿色发展,实现低碳环保。推广使用新能源快递车,扩大节能新车型的使用比例,合理配置各类资源。

四是坚持邮政业发展,积极参与“一带一路”建设抓住建设葫芦岛泳装跨境贸易电子商务平台的契机,立足国内外两个市场,加快发展跨境电商寄递业务,推进产品输出,服务地方经济


发展及百姓用邮。

五是坚持邮政业共享发展,提升普惠服务水平。加强对农村地区普遍服务的业务覆盖,逐步推进邮政基础网络设施的便利共享。推动快递网络共建共享,加快形成覆盖城乡、配套衔接、布局合理、便民利民的快递骨干网和末端投递网。

面对“十三五”的新形势、新任务、新要求,我们要推进改革创新,落实转型升级,加快人才培养,释放发展活力,增强整体实力,夺取建成与小康社会相适应的现代邮政业的最后胜利。

三、2016年工作思路

2016年是“十三五”开局之年,做好行业发展改革的新征途起步意义重大,今年工作的总体要求是:深入贯彻落实党的十八大和十八届三中、四中、五中全会精神,以落实《国务院关于促进快递业发展的若干意见》为主线,坚持创新发展、坚持协调发展、坚持绿色发展、坚持共享发展,实现“十三五”良好开局。  

    全年邮政行业业务总量预计完成5.1亿元,同比增长18.04%;邮政行业业务收入完成3.87亿元,同比增长15.22%。其中,快递企业业务量完成1568.16万件,同比增长27%,业务收入完成1.43亿元,同比增长28.28%。

(一)坚持依法治邮,发挥政策引导作用。

一是推进规划发布实施。完成《葫芦岛市邮政业发展“十三五”规划》编制发布工作。围绕省局贯彻实施方案提出的十项重


点任务,加大组织力度,把握工作节奏,落实阶段性进度。以邮政业规划纳入市发展规划为抓手,推进规划落地实施

二是推进国发【2015】61号文件落地积极推动省政府出台《关于促进快递业健康发展的实施意见》,做好宣贯工作。结合全市快递业发展形势,制定可行的快递业发展工作方案,争取地方给予更大的政策支持。积极探索建设普惠邮政的保障措施。要根据国家局提出的建设普惠邮政的工作目标,从政策层面探索落实的保障措施,提出跨领域的工作思路和保障、促进行业健康发展的指导意见。

三是加强法制建设。落实十八届四中、五中全会精神,加强法制建设,落实邮政业各项法律法规和国家标准,加大普法宣传力度。落实《辽宁省邮政行政执法责任制》,建立市局行政执法责任制及配套制度。加强规范性文件管理,严格规范性文件的审核、报备和定期清理。加强执法监督,做好行政复议和行政应诉工作。要配合地方人大和政府法制部门,做好地方邮政法规落实工作。要建立法律顾问制度。

四是着力推动“三张清单”的实施。大力实施邮政行政管理权力清单、责任清单和市场准入负面清单这“三张清单”,是转变政府职能、简政放权的重要途径,更是强化队伍建设、提升行政管理素质的重要抓手。要按照“清权、确权、配权、晒权、制权”的要求推进实施,切实转变职能,提高依法行政能力。按照“3+1”的工作模式,加强“三张清单”实施过程的事中、事后监督管理,


加强邮政业行政执法信息系统的应用,全面对标,补齐短板,提升全市邮政管理干部队伍能力素质。

    (二)保障监督并举,提升普遍服务水平。

一是做好补建网点的运营保障。要强化邮政普遍服务保障,加快推进邮政普遍服务基础设施和终端服务体系建设。健全邮政普遍服务监督管理体系,督促企业开齐四项基本业务,加强对已开业运营的乡镇邮政局所的服务规范管理。要引导企业适应“互联网+”时代农村发展的新需求,充分发挥补建局所网点网络优势,积极叠加便民业务,提高网络运行效率和运营效益,将补建局所网点打造成保障农村通邮、服务农村电商、解决农村“最后一公里”的综合服务平台,更好地服务农村经济发展和农民生产生活需要。

二是做好邮政普遍服务监督。贯彻落实新版《邮政普遍服务监督管理办法》,加强邮政普遍服务执法。依法履行邮政局所撤销审批、停限办业务审批、邮政通信业务审批和仿印邮票图案审批及相关备案工作职责。开展农村地区邮政普遍服务达标、无法投递邮件和无着邮件处置情况、重大题材邮票印制质量、经营邮政通信业务合规等监督检查。加强邮政专用标志车辆监督管理。实时掌握空白补建乡镇邮政局所运营情况。开展邮政机要通信安全与服务质量的专项整治活动,建立邮政机要通信运行隐患清单,监督邮政企业实行隐患清单销号整改制度。配合做好邮政业“扫黄打非”工作。抓好党报党刊投递服务和义务兵通信监管。继续


完善社会监督力量,提升社会监督效力。

    (三)创新转型并重,助力行业发展。

一是拓展创新快递服务。加快落实《快递服务制造业工作方案》,积极培育服务制造业的示范性项目。加大新能源车辆推广应用,扩大智能快件箱应用范围。加大农村网点建设,服务农村电商发展,确保乡镇快递服务网点的覆盖率、稳定率,提升农村快递末端服务质量,更好地服务地方经济发展。

二是全力提升服务品质以行业标准化、规范化为目标,继续推进全快递服务标准化建设评定工作,进一步落实《邮政业安全生产设备配置规范》、《快递营业场所设计基本要求》,提高标准化营业网点达标率。完善快递业诚信体系考评体系,开展快递业诚信体系建设活动,建立健全执法检查、用户申诉、信访举报等联动机制,建立违法失信主体“黑名单”机制

三是优化城市收投环境。推进快递物流园区建设。进一步着力解决快递车辆城市通行难,停靠难、作业难等问题。继续推进“快递进校园”工程。加强与海关、检验检疫部门沟通协调,推动电子商务跨境业务发展。

四是推进县级机构顺畅运行。组织县局工作人员培训;开展对地方政府部门工作对接,建立工作联动机制;加大安全监管力度,切实做到守土有责、守土尽责;深入贯彻落实国务院关于促进快递行业发展的若干意见,把握农村电子商务发展契机,改善


县域邮政业发展政策环境,以推动快递下乡工程为抓手,活跃农村经济。

(四)保障行业安全,规范市场秩序

一是完善安检机制认真贯彻反恐怖主义法,联合综治办、公安、国安等部门,进一步加快进度、严格标准、落实责任、强化督导,落实收寄验视、实名收寄、过机安检三项措施。继续发挥寄递渠道安全管理领导小组协作机制作用,联合做好寄递渠道反恐、禁毒、打击侵权假冒等工作。实施“绿盾工程”,加强现代化科学技术在市场监管、安全监控中的应用,推进安全监管监控平台建设

二是落实安全责任。做好重大活动期间寄递渠道安全保障工作,定期开展安全生产大检查、深化危险化学品和易燃易爆物品安全专项整治。将执法检查落实情况纳入考核体系,进一步完善应急处置保障体系;推动落实企业主体责任,督促企业健全安全管理制度,加大安全生产投入,加强从业人员安全教育培训。

三是全面履行行业监管职责。贯彻落实《快递业务经营许可工作优化方案》,强化服务职能,优化服务流程,实行网上年报推进邮政市场执法规范化建设,切实强化规范执法信息公开、执法事后案件评议评查工作。完善邮政业消费者申诉处理与市场监管工作衔接和联动机制。针对企业无证经营和末端网点不备案行为开展专项行动;做好集邮票品经营者备案工作,开展集邮市场相关主题宣传活动。认真做好邮政用品用具生产监制、抽检、换


证等工作。

   加强自身建设,提升队伍素质。

一是加强干部队伍建设。加强领导干部队伍建设,增强领导班子的领导力、执行力和战斗力;推进领导干部教育培训工作科学化、制度化、规范化建设,培养政治强、懂专业、善治理、敢担当、作风正的邮政领导干部队伍。

是贯彻落实全面从严治党要求。党员干部要深入学习并坚决贯彻执行好《中国共产党廉洁自律准则》《中国共产党纪律处分条例》两部新修订的党内法规,坚决把规矩挺在前面,坚决把党纪法规落实到位。扎实推进党风廉政建设和反腐败工作,为全市邮政行业持续健康发展提供坚强有力的保障。

    三是加强新闻宣传工作。发挥新闻宣传的正向引导作用,以宣传推动工作,以工作促进宣传。组织行业新闻宣传队伍采编写作培训,提升业务水平。开展新闻宣传评比活动,鼓励先进、树立典型。把握宣传要点,围绕国家局、省局及市局重点工作,讲好行业故事,宣传省、市局特色工作,传递行业正能量,为全邮政行业发展营造良好的舆论环境。

四是加强财务管理工作。严格财务监督,严肃财经纪律,采取自查的方法,对财务基础工作、预算执行以及资金资产情况进行核查,纠正问题,堵塞漏洞。加强预算管理,做好全年预算计划的分解落实。坚决落实“四个不准”、“三个严禁”的要求,提


高财务制度的执行力,杜绝违规违纪行为的发生,确保预算资金的安全、合理使用。实施预算评审,扩大财务检查覆盖面。积极稳妥做好公务用车改革工作。

    同志们,通过我们不断地努力,葫芦岛邮政业发展格局和发展方式发生了根本性变革,行业发展全面进入了多元竞合、高位增长的快速发展阶段。在省邮政管理局和委、政府的坚强领导下,全邮政行业共同努力,为葫芦岛市经济社会发展和人民生活改善,为全面建成小康社会相适应的现代邮政业作出新的更大的贡献。

谢谢大家。

 

 

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