今天是

刘彦辰局长在全省邮政管理局长座谈会上的讲话

    2016-09-27

在全邮政管理局长座谈会上的讲话

 

(2016922日)

刘彦辰

 

同志们:

今天,我们召开全省邮政管理局长座谈会,传达贯彻全国邮政管理局长座谈会精神,进一步深化巡视整改工作,总结全省邮政行业体制改革以来的主要发展成就,部署下一阶段重点任务。下面,我讲三个方面的问题。

一、中央巡视整改工作情况

(一)强化责任落实,切实将巡视整改工作作为一项重要政治任务抓紧抓好

一是提高思想认识,明确了领导责任。国家局党组巡视整改工作动员部署电视电话会议后,省局党组立即召开专题会议,认真学习领会习近平总书记关于巡视工作的重要讲话精神,对照中央第十四巡视组巡视反馈意见和国家局党组整改方案,深刻反思存在问题,研究部署整改落实工作。明确提出,必须以高度的政治责任感和强烈的使命感,将抓好巡视整改作为重要政治任务和政治考验,作为加强党组自身建设、推动行业发展的重要机遇。明确省局党组对整改工作负主体责任和领导责任,党组书记对巡视整改工作负总责,是第一责任人,党组成员分工负责。成立了由党组书记任组长、党组成员为副组长、省局机关各处室负责人为成员的巡视整改工作领导小组,统一领导和组织实施整改工作。

二是制定了整改方案,推进整改落实。省局党组针对巡视指出的党的领导弱化、党的建设缺失、从严治党不力等突出问题,对照国家局党组整改方案,研究制定了中共辽宁省邮政管理局党组《中央第十四巡视组巡视反馈意见整改工作实施方案》,明确了巡视整改工作的指导思想、总体原则、工作目标、主要任务、工作要求。认真梳理了表现在“核心意识淡薄,党的领导弱化”、“执行制度不严,党的建设缺失”、“‘两个责任’虚置,从严治党不力”三个方面的19个具体问题。坚持问题导向,按照计划安排,制定了65条整改措施,明确了整改内容和完成时限,采取台账推进、挂账销号的办法对整改措施进行动态管理。各市局也按照省局党组要求制定了整改方案。

(二)逐条逐项抓好落实,阶段性整改取得实效

在整改工作的推进过程中,省局机关各处室结合工作实际,将65条整改措施进一步细化为108条具体措施,责任落实到人。经过67两个月的集中整改,完成具体整改措施96条,整改率达到88.9%,实现了预期阶段性整改目标。通过巡视整改,全省邮政管理系统进一步提高了对党要管党、从严治党重要性的认识,省、市两级领导班子及领导干部更加深刻地意识到自身政治品质、能力素质、担当精神和工作作风面临的现实考验,进一步激发了干事创业的热情。1-8月份,全省邮政行业增速明显,邮政行业业务总量、业务收入同比分别增长31.63%24.17%

一是党的领导进一步强化,核心意识进一步增强。以更高的政治站位主动作为,监管改革力度进一步增强。省局党组更加注重坚持党的领导,加强理论武装,增强政治定力,强化政治意识、大局意识、核心意识、看齐意识,增强推动改革促进发展的责任感和紧迫感,切实发挥各级党组领导核心作用。省局党组开展了11次中心组专题学习。《辽宁省人民政府关于促进快递业健康发展的实施意见》得到落实,省市邮政业“十三五”规划编制工作全面完成,快递安全三项制度持续推进,农村邮政基础设施利用效率显著提高,邮政网点有效运转。以更强的政治定力依法履职,法制意识进一步增强。省局党组坚决落实全面从严治党要求,健全与邮政企业的沟通、约谈、警示等工作机制,注重执法实效。严格落实《全省行政执法责任制》,加强培训考核,提高工作人员执法能力。今年6月份组织全省邮政管理系统在职公务员104人参加执法资格考试。以更强的组织原则性,加强党组自身建设。省局党组坚持依法依规依纪处理重大问题,认真贯彻落实党组工作条例,严格执行《辽宁省邮政管理局工作规则》,并组织修订了《辽宁省邮政管理局党组重大事项议事规则》。组织开展了全省邮政管理系统超职数配备干部统计工作,研究整改消化措施,进一步规范机构设置和人员编制管理。严格执行《公务员法》等相关制度规定,对2名退休干部在社会团体组织任职进行备案。以更好的表率作用带动各项规定的执行。省局党组成员以上率下,严格执行中央八项规定及实施细则、《党政机关厉行节约反对浪费条例》等规定,带头树立规矩意识,发挥表率作用。做到开展基层调研前下发调研提纲,明确调研要求,严格执行《辽宁省邮政管理部门国内公务接待管理暂行办法》及财务各项标准,轻车简从。

二是党的建设进一步加强,各项制度更加完善。党章党规意识进一步增强。省局党组结合“两学一做”学习教育,把党章党规党纪学习列入班子理论学习重要内容。党组成员分别在大连、鞍山、本溪等市局和省局机关开展了多次高质量党课,组织观念进一步增强。组织开展在职党员进社区、慰问老党员、向毛丰美学习等活动,增强学习教育效果。开展党费收缴情况专项清查,其中省局机关核查27人,共补缴党费12680元。对党建工作的重视和推动力度进一步加大将党建工作列入党组工作重要内容,健全党建工作领导小组,成立党风廉政建设领导小组及其办公室,党建工作与业务工作同部署、同检查、同考核,加强党建工作队伍建设和基层党组织建设。组织生活进一步规范。结合开展“两学一做”学习教育,规范党员管理工作,严格落实党员领导干部双重组织生活制度,认真落实“三会一课”。制定《加强党支部书记队伍建设,开展党支部书记集中培训的实施方案》,组织基层党组织书记参加专题培训,增强责任意识和党建工作能力。民主集中制执行进一步从严。认真落实《干部选拔任用工作条例》《关于加强和改进新形势下党政领导干部选拔任用工作若干问题的意见》等有关规定,强化对干部选拔任用工作的监督,做到科学决策、民主决策、依法决策。市局领导班子及党组成员配备进一步完善。开展领导班子和干部队伍建设情况的综合分析研判,补充1名市局党组成员,集中约谈1次市局不团结班子成员,指出问题,提出整改落实要求。开展“优亲厚友”专项清查工作。

三是“两个责任”进一步落实,从严治党力度进一步增强。主体责任进一步强化。认真落实省局党组《关于贯彻落实全面从严治党要求的实施意见》和《关于落实党风廉政建设主体责任和监督责任的意见》,督促各市局党组制定完善落实“两个责任”的措施办法,建立对履行“两个责任”不力的党组织、纪检监察机构和党员领导干部问责追责机制。落实经济责任审计工作办法,对1名离任市局局长进行责任审计,切实发挥审计监督作用。廉政教育与实际结合进一步紧密。结合本系统的典型违纪案例,召开全系统党员领导干部警示教育大会,以案为鉴,严守党的纪律和规矩。通过多种形式加强经常性教育,深入开展理想信念教育、宗旨教育、党性党风党纪教育。监督责任进一步强化。贯彻落实《邮政管理系统纪检监察信访工作办法》,规范信访处理程序,加强信访督办工作。建立信访举报工作机制,运用“四种形态”,严肃监督执纪问责。推荐纪检监察干部参加中央纪委驻交通运输部纪检组和中央国家机关工委纪检监察干部培训班,提升纪检监察干部监督执纪能力。“四风”问题得到进一步遏制。严格执行各项费用支出细则,加强监督检查,防止发生违规问题。严格执行《辽宁省邮政管理局关于进一步加强领导干部因私出国(境)管理监督工作的通知》,加强全省邮政管理部门公务员登记备案工作,按照权限规定严格执行出国(境)审批制度,对违规违纪人员严肃处理。严格执行津贴补贴发放政策,对违规领取津贴补贴进行纠正和清退。加大公车管理力度,严格公务卡结算制度。严格执行关于办公用房使用面积标准的相关规定,完成办公用房专项清理整改工作。开展领导干部在社会团体违规兼职取酬专项清理工作

(三)不忘初心,持续深化巡视整改成果

一是持续深入贯彻落实全面从严治党要求,增强主体责任感。各级党组和党组织要坚持把落实全面从严治党要求作为一项重大政治任务,深入学习贯彻习近平总书记关于全面从严治党的指示要求,严格落实管党治党主体责任,严明政治纪律,增强“四个意识”,维护党的团结和集中统一。要坚决纠正重业务、轻党建等问题,加强基层党建,健全党建工作责任制体系,推动落实“一岗双责”。结合“两学一做”学习教育,严格党内生活,认真落实“三会一课”,激发广大党员干部干事创业的积极性主动性创造性,不断提高党建工作水平。

二是不断提高领导水平,强化党内监督。健全风险防控体系建设,努力构建不敢腐、不能腐、不想腐的制度机制。强化纪律建设,坚持把纪律和规矩挺在前面,运用好监督执纪“四种形态”,抓早抓小,正风肃纪,努力为行业发展营造良好的政治生态。坚持纪在法前、纪严于法,对违反党的政治纪律、组织纪律、廉洁自律、群众纪律、工作纪律、生活纪律的行为加大查处和问责力度。对新出现的问题线索,要依法依规认真查处并及时上报,坚持发现一起、查处一起、通报一起。坚持“一案双查”,对顶风违纪问题和腐败案件,坚决严肃查处,强化责任追究。

三是切实加强领导班子和干部队伍建设,提高民主集中制执行水平。严格落实《党政领导干部选拔任用工作条例》《国家邮政局党组管理干部选拔任用工作程序》和《国家邮政局系统领导干部选拔任用工作实施办法(试行)》,按照“好干部”标准,严肃纪律,严格程序,加强领导班子和干部队伍建设。继续开展领导班子建设情况综合分析研判,对不健全、不团结的班子,进行教育警示,坚决遏制涣散组织领导、败坏党的事业的苗头。严格执行机构编制管理有关规定,进一步规范机构设置和人员编制管理。进一步加大谈话、函询、诫勉力度,加强对领导干部的监督管理。

四是持之以恒贯彻执行中央八项规定精神,营造良好政治生态环境。要把贯彻执行中央八项规定精神作为作风建设的切入点和重要抓手,持续推进党风廉政建设,坚持不懈的纠正“四风”,增强党员干部贯彻执行中央八项规定精神的自觉性。要紧盯重要时间节点,加强监督检查,严防违规用车、公款送礼、超标接待、公款吃喝、公款支付个人费用等问题回潮。要严格落实《辽宁省邮政管理局党员领导干部密切联系群众制度》《辽宁省邮政管理局国内公务接待管理办法》等系列制度规定,进一步强化监督执纪,营造良好的政治生态。

五是巩固巡视整改成果,推动整改工作全面完成。始终坚持目标不变、标准不降、劲头不松、力度不减,以求真务实的作风和锲而不舍的精神,继续抓好巡视整改和巩固提高。对已经进行的各项整改工作,及时组织“回头看”,巩固整改成果。继续做好巡视整改工作与深化“三严三实”专题教育成果、扎实开展“两学一做”学习教育、持续改进作风相结合,根据整改方案,明确年底前和长期性整改任务时间表、路线图和具体措施,稳步推进整改工作,确保整改目标的全面完成。

二、省局成立十年工作回顾

2006913日省局揭牌成立以来,在国家局党组的正确领导下,我省邮政监管体系不断完善,监管队伍日益壮大,监管效能逐年提升。特别是国家局确立建成与小康社会相适应的现代邮政业”发展目标后,我们全力推进邮政业转型、升级,完成了一项又一项行业发展目标,实现了邮政业跨越式发展。

年间,我们完成了政企分开,颁布了《辽宁省邮政条例》,建立了“政府监管、社会监督、企业自律”三位一体的邮政普遍服务监督体系,快递市场发展环境不断优化。改革为行业科学发展提供了强大动力,全行业焕发出勃勃生机。

——行业保持迅猛发展态势十年来,行业发展规模持续扩增。全省邮政业业务收入和业务总量年均增长率达到了13%14%,分别增长了4倍和4.6倍。业务收入占GDP比重超过0.27%,为社会新增就业岗位4.5万个。快递业务量由2007年的不足3000万件增加到2015年的2.47亿件,今年前8个月达到2.4亿件,接近2015年全年水平。

——普惠民生水平大幅度提升。普遍服务水平稳步提升。141处空白乡镇邮政局所补建网点全部开业运营全省普遍服务网点达1699处,实现了乡镇普遍服务功能全覆盖。新建村邮站2032个,全省村邮站达到10032个。

——快递服务能力进一步增强。快递服务水平大幅提高。全省快递服务网点2500个,各类快递物流园区9个,快递下乡基本实现全覆盖,旺季服务保障能力明显加强。全省投放智能快件箱2000余处,总格口近10个,覆盖了沈阳、大连等城市重点区域,快递终端服务水平获得提升。

经过十年的发展,全省邮政业发展成绩主要体现在以下六个方面:

(一)行业政策环境明显改善

一是深化了法制政府建设。新修订的《辽宁省邮政条例》经省人大常委会审议通过,于201111日起施行,为促进我省邮政业发展提供了良好的法制保障。《沈阳市邮政管理条例》《大连邮政条例》颁布实施鞍山、抚顺等市启动市级邮政条例的制订工作。编制发布了《交通不便的边远地区邮政普遍服务《邮件全程时限》两项辽宁省地方标准。法律法规标准的颁布实施,立足于保障邮政普遍服务,扶持快递行业发展和强化寄递渠道安全,对促进邮政业又好又快发展,具有十分重要的意义。逐步建立了邮政行政管理权力清单、责任清单和市场准入负面清单制度体系。按照“清权、确权、配权、晒权、制权” 要求推进实施,切实转变职能,提升依法行政工作水平二是实现了规划编制实施目标。“十一五”期间,我省邮政体制改革顺利实施,实现了邮政政企分开和企业内部重组。在省市邮政管理系统的共同努力下,全面完成了“十二五”规划的各项目标任务,“十二五”期末,我省邮政业业务收入比“十一五”末期增长115%,邮政业业务总量比“十一五”末期增长111%规模以上快递企业以每年10%的速度增加用工岗位,缩小了邮政设施和服务水平方面的城乡差距。省市邮政业“十三五”规划全面编制完成。本溪、锦州、营口、辽阳、朝阳、盘锦邮政业“十三五”规划被纳入市“十三五”专项规划。大连市邮政业发展“十三五”规划以市政府名义发布,沈阳、本溪、锦州、营口、朝阳市政府把邮政业内容纳入市“十三五”规划纲要,本溪邮政业两项重点工作、盘锦快递物流园区建设项目分别被列为市政府“十三五规划”重点项目进行督办。《沈阳邮政基础设施专项规划》《锦州市邮政专项规划》正式发布,《大连市中心城区邮政业专项规划》编制完成。三是完善了政策支持体系。辽宁省人民政府关于促进快递业健康发展的实施意见》《关于推进全省电子商务快递服务健康发展的意见》《关于印发辽宁省物流业发展提速计划的通知》《关于组织开展全省现物流示范园区和示范企业创建工作的通知》等政策文件的出台,为邮政业发展营造了良好的政策氛围。大连、鞍山、抚顺、丹东、营口、辽阳、阜新、朝阳、盘锦等市政府已出台本地促进快递业发展的实施意见。沈阳、本溪、锦州、铁岭等市局已完成意见起草工作,地方邮政行业发展获得新的利好。

(二)行业发展潜力得到有效释放

一是产业融合发展成效明显。鼓励、引导和支持快递企业转变发展方式,创新管理模式,加快与物流业、电子商务、制造业融合发展。沈阳、营口等市在推进现代物流配送体系建设,提高邮政快递业服务水平、完善农村邮政物流配套网络等方面做出有益尝试。积极组织电子商务与快递物流协同发展试点城市申报工作,大连市被列为全国电子商务与快递物流协同发展试点城市,中央财政到位补贴资金3000万元,在商务部组织的中期评估中排名第一。联合工信等部门争取产业联动扶持政策,出台快递服务制造业工作方案,促进快递与制造业协同发展。深化交邮合作,50台邮政运输车获得减免高速公路通行费用政策。推进航空快件绿色通道建设项目,顺丰速运公司桃仙机场航空快件分拨中心正式投入运营,日吞吐快件量达10万票。二是借力“互联网+”打造“快递+”。按照国家局党组提出的“互联网+”战略和“快递下乡”战略,快递下乡基本实现全覆盖,快递扶持农产品发展取得很大成效,快递服务渗透到千家万户。《关于促进农村电子商务加快发展的实施意见》《辽宁省“互联网+流通”行动计划实施方案》,使辽宁沈阳的苹果、大连的樱桃、鞍山的南国梨、本溪的山货、丹东的草莓、营口的大米、朝阳的大枣和盘锦的河蟹,通过“快递+”从农村走向了城市、从辽宁走向全国。三是快递园区建设硕果累累。省局指导各市全面加快快递物流园区建设步伐。沈阳市加强政策用地沟通协调,引入10家快递企业参与国家物流示范园区建设,形成规模效益;大连市在新机场规划建设约350亩的快递园区,届时将有10家骨干企业进驻,发挥城市口岸优势作用;依托“交邮合作”,抚顺、本溪市在交通物流产业园中建设快递产业园,解决了快递企业分拨用地问题,铁岭市解决了邮政企业分拣场地;营口市快递园区已投入运营,日均处理快件4万件;本溪交通快递物流产业园已全面竣工,总建筑面积达12000平方米,快递企业进园区享受政府物业费补助;盘锦市顺丰电商物流园项目已正式签约,总部计划投资2亿元,建设辐射辽西、辽南、辽北等地区的快件分拣处理中心。四是行业发展瓶颈获得突破。针对快递车辆通行难问题,沈阳市局为快递配送车辆核发291张车辆通行证,大连市局为快递车辆核发100张高峰通行证和300张快递服务专用标识。本溪市政府明确了快递企业享受电商企业同样的扶持政策。

(三)行业监管效能不断提升

一是政府监管得以保障。20069月,按照国务院《邮政体制改革方案》组建了辽宁省邮政管理局,负责全省邮政业监管工作。2012年全省设立14个市级邮政管理机构,进一步完善了我省邮政监管体系。17个县级邮政监管机构于2015年年底前挂牌成立,组织保障进一步加强,监管触角进一步延伸。全面完成了14个市快递协会组建工作,行业自律得到保障。二是依法行政能力不断加强。制定并发布《辽宁省邮政行政执法责任制》,落实行政执法责任,体现有权必有责、用权受监督、违法受追究、侵权须赔偿原则,保障法律、法规和规章正确实施;推动建立法律顾问制度,保证执法程序、依据和处罚的合法性。三是简政放权有序推进。按照国家局的总体部署,将邮政普遍服务两项行政审批、快递分支机构名录核发、年度报告审核、快递业务许可申请和变更初审权限下放到市局,实现了省市两级审批工作的平稳交接,政府服务企业的效率得到了明显提升。快递业务经营许可审批材料由22项减为9项,准入审批时限由45个工作日压缩至25个工作日。四是队伍作风持续改善印发《中共辽宁省邮政管理局党组贯彻落实建立健全惩治和预防腐败体系2013-2017年工作规划实施办法》,组织签订“党风廉政建设责任书”。开展了“三严三实”专题教育活动,对“不严不实”问题进行了深度自查,联系负面典型开展集中警示教育活动。开展落实八项规定,防止“四风”反弹专项检查,取得良好成效。务实开展“两学一做”教育,建设作风过硬的监管队伍。

(四)行业安全管理不断夯实

一是落实了安全监管协作机制和责任。按照国家总体部署,我省联合省公安、安全、交通、海关等九部门成立省寄递渠道安全领导小组,组织实施监管协作行动。下发《辽宁省邮政管理局关于进一步做好邮政行业安全监管工作的指导意见》,分别对政府监管职责和寄递企业主体责任进行了梳理、分类,列出了三份清单,进一步明确了各方的责任。二是推进了“收寄验视+实名收寄+过机安检”三项制度落实。全省共配置安检机163台,快递企业省际分拨中心安检设备已全部配置到位,基本实现邮件、快件100%过机安检。大连市局协调政府投资450万元购买的17X光机全部配置到位,同时督促大连市各骨干快递企业购置X光机16台,大连市政府2016年继续投资600万元用于快递行业X光机配置工作;营口市政府划拨2台安检机,通过抽检全市出口快件,落实了过机安检。三是强化了全省邮政行业安全监管。组织开展了邮政行业安全生产大检查、安全生产百日行动、安全生产活动月、安全生产隐患大排查、寄递渠道危险化学品专项整治行动,进一步强化了寄递企业安全生产主体责任、政府部门监管责任。沈阳市局联合市公安局组织了重点企业应急演练现场观模活动,会同公安、国家安全开展了安全知识培训和宣传、邮件和快件测试、加强了各重点时段安全检查;大连市局会同市综治办、市公安局举行了寄递物流渠道应急处突演练和消防应急演练;本溪市局推动“四色”安全预警管理制度,联合市公安局开展了联合执法检查和安全培训;辽阳、铁岭市局实行了安全检查项目表格化管理。

(五)普遍服务监督全面加强

一是保障了公共服务均等化。全省11585处行政村全部实现直接通邮。村邮站总数达到10032处,“村邮站”搭载代收代投邮件、代收代缴水电燃气费、通信费等多项便民业务。大连市政府投资644万用于首批322处新型村邮站建设,对每个村邮站提供3000元装修补贴;本溪市将全市287个村邮站提升为邮政综合服务站,搭载快递业务和电商业务。完成了补建空白乡镇邮政局所各项保障工作。印发了《辽宁省补建空白乡镇邮政局所运营保障工作方案》,2015年,我省以辽宁建昌县新开岭乡邮政支局为代表的141处空白乡镇邮政局所建成营业,结束了邮政局所缺失给居民带来的不便。三是加强了普遍服务监管。启动了代理经营邮政通信业务审批,沈阳、大连8家企业获得全省首批经营许可,非邮企业监管工作模式得到国家局肯定。组织了重点题材纪特邮票销售监督工作,本溪局对邮政企业违规销售行为进行了行政处罚。加强了无法投递又无法退回邮件处置监管,协调省保密相关部门确定了销毁流程,共监督销毁5批次无法投递又无法退回邮件。加强了邮政专用标志车辆监督管理,实现1633辆备案车辆台账信息化、动态化管理,沈阳局对社会企业冒用邮政专用标识车辆行为实施了行政处罚。四是完成了基础设施建设项目审查。审核“十三五”西部和农村地区邮政普遍服务建设项目资金7826万元,共审核改造网点95处、改造县级邮政企业办公场所2处、购置车辆135辆;审核“十三五”邮政机要通信基础设施建设项目资金317万元,配置机要车辆安防设备181台套。

(六)快递服务能力大幅提高

一是快递终端服务水平明显提高推进快递“三进一下” 工程成效显著,积极推动快递终端服务能力提升,推广第三方配送模式,全力扶持校企合作、社区物业代办、设立快递自提柜、便利店代投等快递末端配送形式。沈阳、大连、营口、丹东、铁岭搭建多家快递企业进校园、进社区综合配送服务平台。沈阳航空航天大学、沈阳师范大学、沈阳工程学院、大连海事大学、辽宁师范学院、大连民族大学等多家高校建立了综合配送服务中心;铁岭指导韵达快递“建门店”,突破配送服务“最后一公里”难题。二是服务转型升级进程加快。《邮政业安全生产设备配置规范》和《快递营业场所设计基本要求》落实取得新进展。修订了标准化建设评定细则,推动新国标落地取得成效,全省达标快递服务网点1570处,达标率65.6%。本溪市局审查企业入驻快递产业园装修图纸,督促企业进行标准化建设。对省邮政业诚信体系建设做出全面部署,制定了《关于加强全省邮政行业诚信体系建设的指导意见》,明确了诚信体系建设框架、建设路径和具体措施。辽阳市局启动快递行业信用等级评价及认证工作,经中国国际电子商务中心、北京国富泰信用管理有限公司认证,共有辽阳跃通(圆通)等5家企业获评A级《商务诚信等级评价证书》”,辽阳捷城(韵达)等12家企业获评“诚信示范经营认证企业”。三是快递服务质量整治效果显著。通过开展快递服务质量专项整治工作,野蛮分拣、露天作业、快件丢失损毁和末端投递服务不规范等侵害消费者合法权益的行为得到依法查处。同时,结合日常申诉数据及时发现问题,加强了对企业的业务指导与考核。经过转办和调解,6.8申诉案件全部得到及时妥善处理,为消费者挽回经济损失315万元四是行业人才队伍建设得到强化。积极推进校企合作,建立快递技能培训基地,加快培养企业急需的高技能人才。深入开展邮政业特有工种职业技能鉴定工作,初级快递业务员持证人数达到11917人,中级快递业务员持证人数达到377人,高级快递业务员持证人数达到717人,业务师26人,提升了行业队伍整体素质。

同志们,邮政体制改革十年来的实践证明,党中央国务院做出的关于邮政体制改革的决策是完全正确的,是符合我国行业发展实践的。我省邮政行业地位和社会影响力显著提升,与政府部门间的协作更加顺畅,与相关行业的融合与合作更加紧密。国家局党组带领我们“不可能”变成了可能,把“可能”变得更精彩。多年来,通过国家局党组的高瞻远瞩,通过一系列的重大决策,行业发展持续保持着高速增长,使得邮政行业社会活力竞相迸发、行业改革红利持续释放、行业创新潜力不断激发,行业发展的新动能不断汇聚。其发展经验主要体现在:

一是树立“大邮政”概念。国家局党组创造性的将快递服务纳入行业管理中来,构建了具有时代特色的邮政业新格局,开辟了符合中国国情的邮政业发展道路。邮政业在国计民生中发挥了不可替代的作用,邮政服务更加贴近百姓生活,邮政业发展成果得到了更广泛惠及。

二是坚持“大发展”理念。在经济下行的不利环境下,国家局党组带领我们始终坚持“发展第一要务”,明确了“建成与小康社会相适应的现代邮政业”的发展目标,提出了快递“三向”工程,“五个邮政”建设,依法治邮等多项战略决策,释放了行业发展活力,行业持续保持迅猛发展态势。

三是把握“大融合”机遇。在国家局党组的带领下,我们紧紧围绕中央提出的发展战略,牢牢抓住“一带一路”“互联网+”等战略机遇,不断优化服务网络,大力拓展协同发展,紧密开展“交邮合作”,在改革中不断培育行业发展的新动力。

四是践行“大民生”宗旨。紧紧围绕“普惠民生”,不断提升普遍服务水平,推进城乡邮政普遍服务均等化进程,完善基础设施网络建设,加强普遍服务运营保障,破解农村网点运营问题,通过完善农村邮政物流配套网络,改善了城乡消费和流通环境。

五是坚定“大信念”不动摇。井冈山革命精神作为我们干事创业的精神源泉,成为全省邮政管理系统干部职工面对困难团结一心、众志成城的不竭动力。全系统通过大力弘扬“坚定信念、艰苦奋斗、实事求是、敢闯新路、依靠群众、勇于胜利”的井冈山精神,坚定了推进事业的信心和决心。

在肯定成绩的同时,我们清醒地看到,面对辽宁经济下行的经济形势和寄递渠道严峻的安全形势,我们任重而道远。“互联网+”和农产品市场的快速发展快递服务和管理工作带来新的挑战;积压延误、丢失损毁、申告赔偿等服务问题,仍是社会关注的热点、行业管控的重点。我们必须在今后的工作中,积极、主动、有效地解决这些矛盾和问题。

三、下一阶段重点工作

年初,全省明确了“九个着力”和一个重点工作,下面,我结合国家局会议要求,就相关工作进一步强调如下。

一要着力贯彻落实全面从严治党要求。要进一步深化“两学一做”学习教育,通过岗位创先争优和党员民主评议检验学习教育的效果,以纪念红军长征胜利80周年为契机,掀起学习教育新高潮贯彻落实《建立健全惩治和预防腐败体系2013-2017年工作规划实施办法》,加强对党员领导干部教育工作,完善党风廉政建设工作机制;按要求完成全省邮政管理系统中央巡视反馈意见整改工作,强化党内监督和行政监督;认真落实“三会一课”制度,严肃党内政治生活;进一步落实中央八项规定精神,狠抓党纪党风党性教育,突出制度治党;进一步完善非公有制企业党的基层组织建设工作,指导基层党组织落实好组织生活制度,切实加强党的领导,扩大党员发挥作用覆盖面。

二要着力做好十三五规划实施宣贯工作。我省要以邮政业规划纳入省、市发展规划为抓手,进一步推进地区规划的落地工作,并积极将邮政业有关的快递物流园区建设、末端配送体系建设、邮政快递基础设施建设、安全防控体系建设等相关重点内容纳入其中。围绕全省邮政业十三五规划的重点任务,推进行业规划与省、市发展规划同步实施。以国家、省邮政“十三五”规划发布为契机,明确任务分工,落实目标责任,加大组织力度,把握工作节奏,推进阶段性进度。

三要着力推进国发〔201561号文件落地。继续深入落实《国务院关于促进快递业发展的若干意见》,认真贯彻落实辽宁省政府出台的《关于促进快递业健康发展的实施意见》,积极向地方政府汇报工作推进情况,加强与相关部门的衔接联动。将文件提出的加强寄递渠道安全监管、推进简政放权、优化快递市场环境、改进快递车辆管理等措施,贯穿到当前行业管理工作中,切实为行业发展创造良好环境。组织市局结合当地快递业发展形势,制定可行的工作方案,争取地方政府的政策支持,提高行业治理能力。

四要着力强化邮政行业安全监管。通过加强与综治、公安、国安等部门协调配合,进一步严格标准、落实责任、强化督导,发挥寄递渠道安全管理领导小组协作机制作用,形成寄递渠道安全监管齐抓共管的格局,推动收寄验视、实名收寄、过机安检三项制度落实;强化安全监管基础设施建设,充分发挥信息化和标准化在行业安全监管中的作用,构建安检监控网络;督促企业健全各项安全管理制度,明确企业安全主体责任,开展全省安全生产大检查,深化危险化学品专项整治,完善应急管理机制,推动落实邮政业安全生产设备配置规范、快递安全生产操作规范等强制性标准;加强邮政机要通信保密安全监督检查和整改;做好旺季服务和应急保障工作,确保“双11”等重点时段寄递渠道安全畅通。

五要着力做好全省邮政业新闻宣传工作。继续发挥“以宣传推动工作,以工作促进宣传”的双重作用,宣传行业正能量,营造行业发展的积极氛围。围绕国家局、省局重点工作,讲好行业故事,宣传政府工作,体现行业特色,通过新闻宣传指导全省各市局工作实现互通、互学;按照国家局总体要求,指导全省开展世界邮政日主题宣传活动,提前做好“双11”新闻宣传工作预案;按照《辽宁省邮政管理局政府信息公开工作实施细则》,进一步落实全省政务信息公开和门户网站信息发布制度,实现政务公开工作常态化、制度化。

六要着力加强全省邮政管理部门财务管理。加强预算执行效率和质量的指导监督,开展财务预算执行情况分析通报,按月跟踪预算执行情况。定期组织市局财务培训和审计检查,强化重点领域防控,进一步规范省市局财务管理工作,完善财务制度,严格预算执行,防范“小金库”滋生,从源头上防范违规违纪行为。组织开展全省2016年度部门决算以及2016年度结转结余报表的编报工作。组织市局财务决算培训,开展全省财务决算会审。继续推动市局车改工作,规范罚没收入收缴管理工作。

七要着力推动三张清单的实施。按照国家局“三张清单”工作方案具体要求,按照“清权、确权、配权、晒权、制权”的要求推进实施,切实转变职能,提高依法行政能力。按照“3+1”的工作模式,加强“三张清单”实施过程的事中、事后监督管理,加强邮政业行政执法信息系统的应用,全面对标,补齐短板,加强执法监督管理,确保“三张清单”切实有效执行,严格规范执法程序,切实做到依法行政,提升全省邮政管理干部队伍能力素质。

八要着力做好补建网点的运营保障。健全邮政普遍服务监督管理体系。督促企业开齐四项基本业务,加强对已开业运营的乡镇邮政局所的服务规范管理。引导企业适应“互联网+”时代农村发展的新需求,充分发挥补建局所网点网络优势,积极叠加便民业务,提高网络运行效率和运营效益,将补建局所打造成保障农村通邮、服务农村电商、解决农村“最后一公里”的综合服务平台,更好地服务农村经济发展和农民生产生活需要。探索搭建“快邮”合作平台,接入民营快递业务,减少农村地区邮政普遍服务网点经营亏损压力。要创造条件、积极推动,整体推动有难度的,可以先在有意愿、有条件的县级乃至乡镇开展试点合作。积极推动邮政服务纳入当地农村电子商务发展的整体规划或示范试点。逐步解决邮政服务农村电商存在的主要问题和瓶颈,特别是贫困地区,要结合当地实际,在推动邮政服务向农村延伸的基础上,鼓励邮政企业创办符合地方实际、服务地方经济的地方性产品。

九要着力推进县级机构顺畅运行。按照打基础、建环境、谋监管、促发展思路,推进县级机构的顺畅运行。市、县局要做到不等不靠、主动衔接,广泛开展对地方政府部门工作对接,建立沟通协作机制和工作联动机制,明晰工作职责,切实发挥中央与地方双重管理职能,为有序开展邮政管理工作提供有力支撑;以行业安全监管为重点,贯彻落实邮政行业安全各项制度规定,有效扩大邮政安全监管覆盖面;深入贯彻省政府关于促进快递行业发展的实施意见,改善县域邮政业发展政策环境,进一步活跃农村经济;加强县级机构人员法律和业务培训,开展监督检查,推进依法行政,确保财政资金安全。

与此同时,要按照国家局部署,重点做好机要通信安全保障工作。

宣传贯彻国家局即将出台的《邮政机要通信突发事件应急预案》,加强与保密部门的工作联系,妥善应对突发事件。对上半年机要专项检查行动中发现的高风险安全隐患开展复查工作,对邮政企业存在的“驾押合一”、非机动车投递、机要运输线路外包、人员资质不符等前期整改完毕的高风险隐患,要再次评估安全风险,多频次进行监督复查。继续实施机要通信安全隐患清单制度,对《机要通信保密管理规定》和《机要通信服务规范》落实情况的检查要做到无死角,对检查出的问题隐患,要坚持原则,敢于较真,以规范格式向企业下达整改通知书,隐患清单实行销号整改,并一追到底。明确要求邮政企业落实安全措施,在押运交接环节,要盯住改造不适用和带隐患的运输车辆和工具;在重要节点和环节加装有效的安全监控设备,确保追根溯源,责任追查;在人员管理上,要督促邮政企业落实人员审查制度,加强培训,持证上岗。

全省邮政干部要按照国家局会议部署,深化简政放权放管结合优化服务改革,稳步推动邮政企业创新服务和快递企业转型升级,保持行业发展良好态势。在标准科技、人才建设、执法监督、许可审批、统计查询、申诉调解等具体工作中,不折不扣落实好国家局各项工作部署和要求。

同志们,让我们以巡视整改成果为动力,咬定全年目标不松劲,再鼓士气,拼搏奋进,努力实现“十三五”良好开局,为加快建设“与小康社会相适应的现代邮政业”和“邮政强国”做出新的贡献。

 

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